河北：守好“饭碗田” 用好“发展地”

农机手(nóngjīshǒu)驾驶联合收割机在辛集市马兰农场里收割小麦。

6月(yuè)24日晚，第35个全国土地日河北主场宣传活动在张家口田间地头(dìtóu)举办，主题为“节约集约用地，严守耕地红线”。

粮安天下，地为根基。作为全国13个粮食主产省之一，河北省自然资源厅坚决扛牢耕地保护政治责任(zhèngzhìzérèn)，构建(gòujiàn)“责任传导(chuándǎo)-协同监管-长效保障”三位一体的耕地保护体系，落实最严格的耕地保护与节约集约用地(yòngdì)制度，形成齐抓共管耕地保护大格局，推动(tuīdòng)土地资源更集约、更高效、更可持续地高质量利用(lìyòng)，实现全省耕地总量连续三年净增长。

齐抓共管(qízhuāgòngguǎn)，守牢“饭碗田”

仲夏时节，在广袤的燕赵(yānzhào)大地上，麦浪翻滚，丰收在望(fēngshōuzàiwàng)，一派生机勃勃的景象。

河北是全国粮食主产区，是北方重要(zhòngyào)的(de)“粮仓(liángcāng)”。面对人多地少、土地后备资源不足、耕地保护压力突出的省情，如何端稳粮食安全“饭碗”？河北给出的答案是：高位推动，制度支撑，联动协同，压实主体(zhǔtǐ)责任，构建三位一体耕地保护体系，超额完成国家耕地保护任务。

“今天的耕地就是明天的饭碗，‘田长制’压实了耕地保护(bǎohù)责任。”沧州市自然资源和规划局副局长于克东介绍，沧州在(zài)运用卫星遥感、智慧监管平台等(děng)技防手段基础上，建立“田长制”，实现田长实地“地上查”，卫星遥感“天上看”，视频监控(jiānkòng)“网上(wǎngshàng)管”，手机(shǒujī)端“智能判”，耕地保护监管网越织越密，无论是耕地流出，还是乱占耕地，耕地变化尽在掌握。

沧州的探索实践并非个例。如何确保最严格的耕地(gēngdì)保护制度落地？河北打出一套(yītào)“组合拳”——

责任传导“硬落实”。对违法违规占用耕地等重大典型问题，通过高位统筹、警示震慑、纪法(jìfǎ)联动(liándòng)、考核(kǎohé)督导，确保责任层层压实。全省已形成政府主导、部门联动、严格监督、层层落实的耕地保护格局。

监管(jiānguǎn)格局“立体化”。聚焦永久基本农田特殊保护、耕地不合理流出整改(zhěnggǎi)恢复、打击(dǎjī)违法用地等重点，通过(tōngguò)部门联动、驻点督导、科技赋能，构建多部门协同、多层级联动的监管网。推动建立县乡村三级(sānjí)“田长制”，形成“人防+技防”智慧监管模式。完善行刑衔接、考核奖惩、未批先建预警等机制，持续运用公开通报、警示约谈、区域限批等手段，以“零容忍”态势严厉打击(yánlìdǎjī)违法违规占用耕地行为，全省新增(xīnzēng)违法用地显著下降。

长效机制(zhǎngxiàojīzhì)“保长远”。强化耕地(gēngdì)保护共同责任，逐级开展耕地保护和粮食安全责任制考核，结果作为领导班子评价重要依据。建立健全问题线索(xiànsuǒ)移送、重点案件处置、“明察暗访+曝光(bàoguāng)”等长效制度，形成“源头严防、过程严管、后果严惩”闭环。引导各地扛牢主体责任，确保耕地总量动态平衡，牢牢(láoláo)守住耕地红线。

节约集约，激活“发展地(dì)”

盛夏时节，唐山河头(tóu)老街火爆“出圈”。令人难以置信的是，这片旅游热土，竟是由低效用地(dì)盘活而来。

作为首批国家低效用地再开发试点城市，唐山聚焦城镇开发边界内的(de)城中村、老城区、老工矿区和低效工业用地(gōngyèyòngdì)，完善激励约束机制，深挖存量土地价值，优化空间资源配置，探索(tànsuǒ)出“存量盘活、效率(xiàolǜ)提升、产城融合”的用地保障新路径。全市累计盘活低效用地65宗、4564.71亩，有力推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜(wāqián)转型。

唐山河头老街夜景。河北经济日报记者(jìzhě) 吴新光 摄

河北向低效闲置土地“亮剑”，持续破题存量焕新，亩均效益与(yǔ)土地“含金量”节节(jiéjié)攀升。

有限的土地如何支撑(zhīchēng)高质量发展？张家口市探索推出土地混合利用(lìyòng)开发模式，增强用地管理灵活性与适应性。

张家口经开区高铁新城一块土地，因其混合用地(yòngdì)潜力吸引了地产公司目光。“新政策下，混合用地可适当增加商业配套，提升住宅区(zhùzháiqū)功能性，满足周边商超、培训等多元需求，增强项目市场(shìchǎng)竞争力。”该公司项目经理姚磊(yáolěi)道出拿地缘由。

土地混合利用开发有什么优势？“与(yǔ)传统单一用地相比，混合用地能引导街区功能混合、地块性质兼容、建筑用途转换，适应不同(bùtóng)发展阶段产业与生活需求，推动(tuīdòng)产业自主更新升级，提升城市活力与空间利用效率。”张家口市自然资源和(hé)规划局城市规划管理(guǎnlǐ)科科长李三林解释其优势。

土地(tǔdì)管理进入存量时代，“以存量换增量、向低效挖潜力”成为必由之路。河北省自然资源系统通过深化城镇低效用地再开发、盘活批而未供和闲置土地、严格执行用地标准、健全节约集约标准体系(tǐxì)、规范(guīfàn)用地审批监管等举措，推动土地利用水平跃升(yuèshēng)。2024年，全省盘活处置(chǔzhì)批而未供土地33.11万亩、闲置土地1.01万亩，超额完成国家下达任务(xiàdárènwù)。

协同发力(fālì)，提升“含金量”

土地(tǔdì)是稀缺资源，必须精打细算。近年来，河北省自然资源厅统筹高质量发展(fāzhǎn)与高水平保护，坚持生态优先、绿色发展，以山水工程系统治理为抓手，协同提升土地节约集约(jíyuē)利用效能。

邯郸金隅(jīnyú)太行水泥有限责任公司石灰石矿生态修复后的景象。河北经济日报记者 吴新光 摄(shè)

位于邯郸市峰峰矿区的邯郸金隅太行水泥有限责任(yǒuxiànzérèn)公司石灰石矿，在全省率先采用“横切”式开采(kāicǎi)方式，实践“边开采、边治理、边修复”的绿色矿山模式。不仅美化(měihuà)了生态环境、扩大了开采范围、增加(zēngjiā)了可采储量、延长了服务年限，更通过挖潜节地技术和综合开发整治，预计可新增土地后备资源1365亩(mǔ)。

河北全面推行非金属露天矿山“横切”式开采一年多来，变“纵”为(wèi)“横”，破解资源“吃不净”难题(nántí)，为地方发展提供(tígōng)土地支撑，实现生态、资源、经济效应“多赢”。

除了矿山整治增加(zēngjiā)土地(tǔdì)后备资源外，空间利用也向立体拓展，提升空间的“含金量”。沧州渤海(bóhǎi)新区(xīnqū)黄骅市创新节约集约(jíyuē)用海模式，推出海域(hǎiyù)立体分层确权设权制度。依据《沧州渤海新区海域使用权立体分层设权实施办法（暂行）》，将海域空间细分为水面、水体、海床和底土，分层设置使用权，开启海域“立体化”利用时代。国华沧东电厂(diànchǎng)供汽项目成为首批受益者，仅用0.0852公顷海域空间完成跨域供汽，极大提升了海域空间利用率。

严格(yángé)管好每块耕地(gēngdì)，高效用好每寸土地。新征程(zhēngchéng)上，河北自然资源系统将坚持“严占补(yánzhànbǔ)、优永农、守底线(dǐxiàn)、强监管”，确保全省耕地总量动态平衡；持续探索盘活存量闲置、低效土地利用新路径，推动节约集约用地，让每一寸土地都成为高质量发展的沃土。（河北经济日报记者 吴新光 通讯员 姜慧婕 孙玉霞）